Escollos: la sinuosa ruta de las pymes

La Nación, Suplemento de Comercio Exterior, 12 de noviembre de 2013

No se trata de tener menos regulaciones, sino mejores. En el informe sobre la facilitación para hacer negocios que elabora el Banco Mundial (Doing Business) desde hace once años, la aclaración no resulta menor.

"Las economías con mejores clasificaciones sobre la facilidad para hacer negocios no son las que carecen de regulaciones, sino aquellas cuyos gobiernos hayan logrado crear un sistema regulatorio que facilite las interacciones en el mercado y proteja intereses públicos importantes sin obstaculizar de forma innecesaria el desarrollo del sector privado: un sistema regulatorio con instituciones robustas y costos de operación bajos", dice el trabajo.

El reporte de este año (aunque se lo denomina Doing Business 2014) sitúa en el primer lugar (el país donde es más fácil hacer negocios) a Singapur; en el extremo opuesto (189°), a Chad. La Argentina califica 126° (en la edición anterior, 121°).

De las diferentes áreas evaluadas (ver "De qué se trata"), el país descendió 9 posiciones en el ítem "Apertura de un negocio", y 8 en "Cumplimiento de contratos". Sólo mejoró en un aspecto: "Comercio transfronterizo", donde subió 5 posiciones.

¿De qué se tratan algunas de las cuestiones analizadas? Por caso, "Apertura de un negocio" mide la cantidad de procedimientos necesarios para iniciar una actividad (en la Argentina, 14; mientras que el promedio en América latina y el Caribe es 9, y en los países de la OCDE, 5); el tiempo que insumen esos trámites (25 días en la Argentina; 36,1 el promedio de la región y 11,1, el promedio de la OCDE); el costo y el requisito de capital mínimo pagado.

Si de "Comercio transfronterizo" se trata, se miden la cantidad de documentos para exportar (Argentina, 6, igual que el promedio de la región; y OCDE, 4); el tiempo para exportar (12 días en el país, 17 en la región y 11 en OCDE); costo de exportación (en la Argentina US$1650 por contenedor; el promedio regional, US$1283 y el de la OCDE, US$1070); la cantidad de documentos para importar (8 en la Argentina; 7 en la región y 4 en OCDE); el tiempo para importar (30 días aquí; 19 en la región y 10 en OCDE); y el costo de importación (US$2260 por contenedor en la Argentina, US$1676 en la región y US$1090 en OCDE).

A continuación, los puntos sobresalientes del estudio que puede consultarse en www.doingbusiness.org:

Los 10 mejores. El primer lugar es para Singapur; le siguen Hong Kong, Nueva Zelanda, Estados Unidos, Dinamarca, Malasia, Corea del Sur, Georgia, Noruega y Reino Unido.

Los 10 peores. El último de los 189 es Chad; siguen República Centroafricana, Libia, Sudán del Sur, Congo; Myanmar, Venezuela y Guinea.

En promedio y a nivel mundial, abrir un negocio requiere siete procedimientos y 25 días, además del pago de unas tasas oficiales que suponen el 32% del ingreso per cápita. No obstante, mientras que en Nueva Zelanda la apertura de una empresa requiere tan sólo un procedimiento, medio día y prácticamente nada en concepto de tasas, un empresario debe esperar 208 días en Suriname y 144 días en Venezuela.

La preparación, presentación y el pago de los impuestos anuales de una empresa puede llegar a suponer otras 268 horas del tiempo de su personal. La exportación de un solo cargamento de su producto final podría llegar a requerir seis documentos, 22 días y más de US$1500. Y en el caso de que la empresa necesite un simple depósito, la puesta a punto de las instalaciones antes de empezar a operar podría exigir otros 26 procedimientos y 331 días para comprar el terreno, registrar su propiedad, construir el almacén y obtener electricidad y otras conexiones de suministro. Una vez solventados estos trámites iniciales, si la empresa se enfrenta a una disputa legal con alguno de sus proveedores o clientes, la resolución del litigio ante los tribunales podría alargarse 62 días, con unos costos del 35% del valor de la demanda.

En las 107 economías cubiertas en la Base de Datos del BM sobre el Emprendimiento, sólo en 2012 se registraron alrededor de tres millones de nuevas empresas de responsabilidad limitada. Suponiendo que hayan cumplido al pie de la letra las normas y regulaciones para la constitución de empresas en el seno de cada economía, tal y como se analizan en Doing Business, el conjunto de estos tres millones de empresas completaron 18,7 millones de procedimientos diferentes e invirtieron 46,9 millones de días hasta su constitución. Puesto que no todos siguieron las mejores prácticas, los empresarios invirtieron 45,4 millones de días de más en completar trámites burocráticos.

En 2012/2013, 114 economías introdujeron 238 reformas regulatorias que facilitaron los negocios, un 18% más que en el año anterior. Esto supone el mayor número de reformas por segunda vez introducidas en un año desde la crisis financiera de 2009.

Nueve de las 20 economías con mayores reformas desde 2009 son de África Subsahariana, la región que cuenta con el mayor número de economías que más han mejorado en los indicadores del Doing Business.

En muchas partes del mundo, los datos de Doing Business de los últimos años reflejan un progreso notable en la eliminación de algunas de las mayores barreras burocráticas a la actividad del sector privado. Con todo, las pymes siguen estando sujetas a regulaciones gravosas y normas ambiguas que se aplican de manera sesgada y que dan lugar a situaciones de ineficiencia en el sector empresarial. Esto constriñe la competitividad total de las economías y su potencial para la creación de puestos de trabajo.

Desde sus inicios en 2003 Doing Business recopiló más de 2100 reformas regulatorias que facilitan los negocios, de las cuales alrededor de un 25% se han inspirado o documentado en el informe y en la base de datos que incorpora.

Ucrania fue la economía con mayores mejoras en 2012/2013, al introducir reformas en ocho de las diez áreas que analiza el índice.

Cómo califica la región. El país de América latina que aparece mejor posicionado en el ranking es Chile, en el puesto 34. Siguen Puerto Rico (40); Perú (42); Colombia (43); México (53); Panamá (55). Uruguay está en el lugar 88° y Brasil en el 116.

Las calificaciones de los Brics (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica). De los cinco países que integran la sigla a la que dio vida Goldman Sachs a principios de los 2000, el que aparece mejor situado en el ranking es Sudáfrica (41); luego Rusia (92), China (96); Brasil (116), e India (134).

Como complemento a la clasificación sobre la facilidad de hacer negocios -una medición de índole relativa-, el informe Doing Business 2012 introdujo la distancia hasta la frontera, una medición absoluta de la eficiencia en materia de regulación empresarial. la "frontera"; que es el mejor rendimiento en los indicadores de Doing Business obtenido por las economías analizadas, según los datos recopilados desde 2003.

En la mayoría de las áreas que se analizan, las economías de altos ingresos de la OCDE son las que, en promedio, más se acercan a la frontera respecto de todas las demás regiones.

Las economías que presentan un buen desempeño según los indicadores de Doing Business son en promedio más inclusivas en al menos dos dimensiones: suelen contar con sectores informales más reducidos, lo que significa que el acceso de la población al mercado formal es mayor y que ésta puede beneficiarse de regulaciones como, por ejemplo, las relativas a protecciones sociales y a la seguridad en el lugar de trabajo.

Según surge del informe, no todo está perdido. "Hemos constatado con entusiasmo que hay una convergencia global hacia las buenas prácticas en regulación empresarial. Los datos muestran que las economías de todas las regiones del mundo y de todos los niveles de ingresos han avanzado a grandes pasos en la mejora de la calidad de las normas en que se sustenta la actividad del sector privado. Este año los resultados de nuestra investigación han sido incluso más alentadores: las economías de bajos ingresos mejoraron sus regulaciones empresariales a un ritmo dos veces superior que el de las economías de altos ingresos."

MOTORES

"Sin unas buenas normas que se apliquen uniformemente, los emprendedores encuentran más dificultades para establecer y desarrollar las pymes que constituyen el motor del crecimiento y la creación de empleo en la mayoría de las economías del mundo", dice el informe del Banco Mundial.

DE QUÉ SE TRATA

Objetivos y alcances del Doing Business a lo largo de 11 años

Qué es

Doing Business 2014 es la 11°edición de la serie de reportes anuales del Banco Mundial, que analizan las regulaciones que impulsan la actividad empresarial. Presenta indicadores cuantitativos de 189 economías.

Once puntos

El reporte cubre las regulaciones que afectan 11 áreas del ciclo de vida de una pyme: apertura de una empresa; manejo de permisos de construcción; obtención de electricidad; registro de propiedades; obtención de crédito; protección de inversores; pago de impuestos; comercio transfronterizo; cumplimiento de contratos; resolución de la insolvencia y empleo de trabajadores.

Dimensiones

Al elaborar los indicadores, el estudio utiliza dos tipos de datos: los que provienen de la lectura de las leyes y regulaciones, y los que miden la complejidad y costos de los procesos regulatorios.

Aportes

En los últimos 11 años, más de 25.000 profesionales de 189 economías proporcionaron los datos en los que se basan los indicadores.