Una evaluación de la ayuda para el comercio en la práctica. Lecciones de Perú
De FUNDACION ICBC | Biblioteca Virtual
Ricardo Paredes, Serie sobre la Ayuda para el Comercio, Programa sobre Competitividad y Desarrollo de ICTSD, Junio 2012
Evaluar el impacto de la ayuda para el comercio es crucial para poder tomar decisiones políticas informadas tanto a nivel nacional como internacional, así como para lograr que dicha iniciativa coadyuve a que los países en desarrollo se integren más a la economía mundial.
El proceso de evaluación liderado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y por la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha generado datos y análisis críticos sobre la implementación de dicha iniciativa. Los relatos de experiencias concretas presentados en el contexto de la Tercera Revisión Global de la Ayuda para el Comercio aportaron enseñanzas valiosas. Además, ambas instituciones iniciaron estudios nacionales piloto, los cuales buscan definir buenas prácticas para el diseño de programas, así como presentar marcos de acción en materia de ayuda para el comercio con base en objetivos cuantificables por país y una serie de indicadores que permitan medir resultados.
El Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD), en colaboración con el South Asia Watch on Trade, Economics and Environment desarrollaron un marco metodológico independiente para llevar a cabo análisis sobre la efectividad y el impacto de la iniciativa de Ayuda para el Comercio, el cual ha sido aplicado en Malawi, Camboya, Nepal, Perú, Mauricio, Guatemala, Bangladesh, Filipinas, Ruanda y Gana. Cada estudio fue realizado por investigadores locales en coordinación con los gobiernos respectivos, organismos donantes, sector privado y otras partes interesadas. La metodología propone una serie de indicadores cualitativos y cuantitativos para medir aspectos críticos de la iniciativa, tales como la adicionalidad y la previsibliidad de los fondos, la incorporación de la ayuda para el comercio en las estrategias nacionales de desarrollo, la apropiación local de la iniciativa y la coordinación y alineación de los donantes.
Dichos elementos se complementan con una evaluación de impacto de los proyectos de ayuda para el comercio a nivel macro y en un sector específico (por ejemplo el arroz en Camboya o el azúcar en Mauricio), o en una categoría de ayuda para el comercio (por ejemplo las políticas y regulaciones comerciales en Nepal y Malawi). Si bien la metodología fue desarrollada con el propósito de emprender dichos estudios piloto, es un documento que puede ser adaptado o utilizado como fundamento para nuevos estudios en otros países o regiones.
En cada estudio de país, ICTSD siguió un “de abajo hacia arriba”. Los investigadores locales aplicaron la metodología y trabajaron con las contrapartes locales para recopilar información y llevar a cabo entrevistas con actores nacionales clave en la materia. Antes de finalizar los estudios, los proyectos de informe fueron revisados través de una “consulta nacional” con el objetivo de compartir las conclusiones iniciales con las distintas partes interesadas. Como última etapa, se realizó un proceso de revisión que incluyó a expertos en materia de comercio y desarrollo, académicos nacionales e internacionales.
El presente estudio, realizado por Ricardo Paredes, consultor peruano, evalúa la efectividad y el impacto de la ayuda para el comercio sobre el desarrollo del país andino. El autor concluye que, de acuerdo a los indicadores propuestos por la metodología, la efectividad de la ayuda para el comercio ha sido alta en términos generales. El gobierno ha incorporado el comercio internacional en su estrategia de desarrollo nacional y los programas de cooperación realizados han sido relevantes para dicha estrategia. Además, los proyectos y programas de cooperación internacional en materia de comercio se han beneficiado de una clara política de apertura e integración mundial que ha fortalecido al sector comercial peruano. Este trabajo también incluye un análisis de los proyectos de facilitación del comercio implementados dada la relevancia que tiene dicha área para el sector exportador del Perú. El autor finalmente propone una serie de Programa sobre Competitividad y Desarrollo de ICTSD xi conclusiones y recomendaciones para aumentar los beneficios de la ayuda para el comercio en el país andino.
Este estudio está orientado a los tomadores de decisión, negociadores, agencias de desarrollo y otras partes involucradas en la iniciativa de la ayuda para el comercio. Espero que este esfuerzo sea de utilidad y contribuya a una discusión minuciosa y crítica del tema.
