Félix Peña - Publicaciones 2021
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LOS FUTUROS DEL MERCOSUR. Múltiples escenarios posibles como consecuencia de los actuales problemas
Junio 2021
Al menos tres escenarios se pueden visualizar como posibles con respecto al desarrollo futuro del Mercosur. Por cierto que no son los únicos ni son todos deseables. No cabe descartar otros que sean hoy difíciles de imaginar en un mundo marcado por lo imprevisible.
Un primer escenario estaría dado por la reafirmación de los compromisos asumidos cuando se firmó el Tratado de Asunción, esto es, la de entender la unión aduanera como base necesaria para la construcción gradual de un mercado común. Implicaría, por cierto, ajustar muchos de los pasos que sería necesario dar en adelante para lograr tal objetivo. Incluso ellos podrían requerir acordar modificaciones o complementos del Tratado de Asunción, pero preservando los rasgos fundamentales de la construcción de una unión aduanera y de un mercado común. En nuestra opinión es el escenario más deseable y conveniente para los cuatro países miembros.
Un segundo escenario podría ser el que se esté llegando a una situación que se podría identificar como "el comienzo del fin del Mercosur". Al menos en la perspectiva de lo que se entendió que se estaba creando e impulsando cuando en los años 1990-1991 se negoció y luego se firmó el Tratado de Asunción.
Y un tercer escenario sería el que un país miembro opte por retirarse del Mercosur -conforme a lo previsto explícitamente en los artículos 21 y 22 del Tratado de Asunción-. Por los tamaños de sus respectivos mercados sería difícil imaginar que el Mercosur pudiera subsistir como proyecto creíble y significativo, si quien denunciara el Tratado fueran el Brasil o la Argentina o, eventualmente, los dos.
En la perspectiva de estos tres escenarios debe colocarse el actual proceso de decisión relacionado con el arancel externo común y, muy en especial con la denominada "flexibilización" del Mercosur. Al respecto cabe tener presente que se ha instalado formalmente una propuesta para flexibilizar las negociaciones comerciales externas del Mercosur. Responde a la sugerencia formulada por el gobierno argentino al del Uruguay, a efectos de poder tomar una decisión colectiva de los cuatro países miembros basada en un buen conocimiento de lo que se aspira cuando se propone "flexibilizar" el Mercosur. La simple lectura de la propuesta permitiría extraer la conclusión de que no sería necesario modificar el Tratado de Asunción. Al menos no se hace referencia explícita a ello. Pero, a la vez, del texto conocido podría derivarse una segunda conclusión. Y es que la propuesta que se conoce está aún inconclusa.
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LAS ALIANZAS INTERREGIONALES Y EL COMERCIO GLOBAL. Su importancia en el ámbito de una OMC renovada que resulte fortalecida
Mayo 2021
El rediseño del sistema global multilateral es uno de los concretos desafíos que se pueden extraer de las nuevas realidades y tendencias que se observan como consecuencia -entre otros factores- de la pandemia del Covid19.
En esta oportunidad los comentarios se relacionan con la OMC y con los acuerdos regionales y alianzas interregionales con compromisos de comercio internacional en los que participen países en desarrollo de África, Asia y América Latina.
Se tendrá presente la reciente experiencia de los países latinoamericanos en la OMC, y se dará una visión sobre cómo la región podría contribuir al desarrollo de una nueva era del multilateralismo en el comercio mundial. Al respecto se toman en cuenta algunos requerimientos institucionales que conviene que tengan presente los países latinoamericanos, al trazar sus estrategias de participación en el futuro sistema del comercio global.
Un primer requerimiento se relaciona con la posición de los países latinoamericanos con respecto a la necesaria adaptación del sistema de la OMC a las nuevas realidades internacionales. El segundo se refiere a la interacción dentro de la propia región entre los diferentes procesos de integración, a fin de acrecentar su conexión recíproca y de desarrollar mecanismos que faciliten su eficacia. Y el tercero se refiere al nivel interregional. Incluye en especial las ventajas que pueden derivarse de una más intensa y eficaz conexión de los diversos procesos de trabajo conjunto entre países latinoamericanos, con los de otras regiones en desarrollo de Asia y de África, en especial la ASEAN y la Unión Africana. También incluye la asociación con los diversos acuerdos regionales existentes en los que participan países industrializados, tal los casos de los acuerdos con la UE y del nuevo acuerdo de libre comercio de América del Norte.
La idea de trabajo conjunto entre distintos procesos regionales e interregionales, en el marco de las reglas de una OMC renovada y fortalecida, podría tener un efecto positivo en el necesario desarrollo de una nueva etapa del sistema multilateral del comercio internacional.
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MERCOSUR COMO REGIÓN DE PAZ Y DE DESARROLLO CONJUNTO. Requiere liderazgo con sentido práctico, voluntad social, y "solidaridades de hecho"
Abril 2021
El 26 de marzo de este año 2021 no pudo concretarse la Cumbre presencial de los países del Mercosur. Se hizo en forma virtual. No es lo mismo, si es que se necesita desarrollar diálogos al más alto nivel, que faciliten articular posiciones sobre la adaptación del Mercosur a nuevas realidades globales y regionales, como también a las de cada uno de sus respectivos países miembros. Tales diálogos son más eficaces si son presenciales.
La buena noticia es que se ha abierto una nueva oportunidad para una conversación efectiva y eficaz de los cuatro países socios. Es la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores prevista para el próximo 22 de este mes de abril, y que tendrá previamente una sesión del Grupo Mercado Común, que se supone es el ámbito apropiado para preparar bien una reunión ministerial que puede ser compleja por su agenda.
En la perspectiva del debate actual entre los socios del Mercosur, al menos tal como se ha proyectado a la opinión pública de los cuatro países, dos cuestiones requerirían prioridad en la reunión del 22 de abril, sin perjuicio de otras que también podrían considerarse relevantes, como por ejemplo la posición del Mercosur frente a las posibles evoluciones de la pandemia del corona-virus y, sobre todo, del mundo "post-pandemia".
La primera cuestión se refiere al nivel de protección efectiva que pueda derivarse del arancel externo común, instrumento reconocido como uno de los fundamentales del Mercosur en el artículo 1° del Tratado de Asunción, con su consiguiente impacto en la interpretación del artículo 2°, que es una clave para realmente entender el alcance del pacto que dio origen al Mercosur.
La segunda cuestión se refiere a la noción de flexibilizar el Mercosur. Es una propuesta que por lo general, al menos en su versión más extrema, se refiere a la idea de que los países socios individualmente puedan concluir acuerdos de libre comercio con terceros países.
Además de las dos cuestiones mencionadas, otras relevantes están en la agenda del Mercosur, y requerirán más temprano que tarde, un abordaje al más alto nivel político. Una de las varias, se refiere al planteamiento conjunto que han hecho los industriales de los cuatro países. Implica desarrollar políticas que permitan pasar de economías primarias a la fabricación de productos con valor agregado. Coloca en esta perspectiva la cuestión de las negociaciones comerciales que desarrolle el Mercosur.
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LA AGENDA INTERNACIONAL DEL MERCOSUR. Desafíos que se plantean a nivel global y regional tras la experiencia de la pandemia
Marzo 2021
La agenda de las negociaciones comerciales internacionales del Mercosur es una resultante de cuestiones que inciden en las relaciones entre sus países miembros y los países del sistema internacional. Incluyen aquellas que se canalizan a través de organismos internacionales que tienen una mayor incidencia en las prioridades del proceso de integración, tal el caso, de la Organización Mundial del Comercio.
Tres parecerían ser algunas de las cuestiones más relevantes en la agenda 2021 del Mercosur y por ende en las de sus países miembros. Son cuestiones que son relevantes por su impacto simultáneo en dimensiones que parecen ser esenciales para entender el desarrollo del Mercosur. Ellas son la política, la económica y la jurídica.
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RELACIONES POST-BREXIT DEL MERCOSUR CON GRAN BRETAÑA. La negociación de un acuerdo de comercio e inversiones: ¿un objetivo prioritario?
Febrero de 2021
Gran Bretaña tiene -y ha tenido históricamente- una importancia relevante para las economías de los países del Mercosur y que, tras el Brexit, sigue teniendo una vinculación comercial significativa y preferencial con la Unión Europea. Además, sigue siendo una posibilidad cierta el que el Mercosur finalmente tenga también una relación comercial preferencial con la propia UE. Es algo que al día de hoy parecería depender de la voluntad europea de poner en vigencia efectiva el acuerdo cuya negociación, en principio, ha sido formalmente concluida.
Más allá de los vínculos históricos que tienen cada uno de los países del Mercosur con Gran Bretaña, son muchos los factores que inducen a atribuirle importancia futura a la negociación de un acuerdo de comercio preferencial "post-Brexit" entre las dos partes.
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NOSOTROS Y EL MUNDO QUE NOS RODEA. Algunas lecciones para el futuro que podemos extraer tras un año de pandemia
Enero 2021
Trabajar juntos es un desafío para todos nosotros, acrecentado por la experiencia de la pandemia COVID-19. En particular, la Argentina y los países de la región, estarían en condiciones de desarrollar, en base a la experiencia acumulada y a sus ventajas competitivas, relaciones comerciales más intensas con todos los países del mundo. ¿Es tan así? Y, en tal caso, ¿cuáles serían los pasos a dar que permitirían tener una participación más activa y eficaz en el desarrollo de un comercio mundial funcional a nuestras necesidades e intereses? ¿Qué aportes podríamos hacer para acrecentar la solidaridad y eficacia en el funcionamiento de los acuerdos comerciales de alcance global y en especial de la OMC? ¿En qué forma los países de la región miembros de la OMC, podrían acrecentar la efectividad y eficacia del sistema multilateral de comercio
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Notas y artículos
Qué le piden los industriales de Brasil y la Argentina al Mercosur
La Nación, Suplemento de Comercio Exterior, 17 de junio de 2021
Los representantes de ambos países se manifestaron en contra de la reducción del arancel externo común y también expresaron la necesidad de mantenerse unidos para negociar con terceros países.
Cómo llegar a un acuerdo para lograr flexibilidad en el Mercosur
La Nación, Suplemento de Comercio Exterior, 2 de marzo de 2021
