Informe: debate "BRICS ¿acercamiento entre Brasil, China e India?"

Informe N°3 – Debates Académicos1 Abril de 2015

Documento elaborado por el Dr. Ignacio Bartesaghi, coordinador del Observatorio América Latina – Asia Pacífico en base a los comentarios de los académicos participantes citados en la nota 2

Se agradece muy especialmente las contribuciones de los siguientes académicos e instituciones (presentados en orden de participación en el debate): Mariano Bullón (Cuba), Departamento de Negocios Internacionales e Integración de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad Católica del Uruguay (Uruguay), Jorge Riquelme Rivera (Chile), Gabriela Correa López (México), Cassio Luiselli Fernández (México), Sergio Cesarín (Argentina), Leonardo Stanley (Argentina). La interpretación de los comentarios de los mencionados académicos e instituciones realizada por el coordinador del Observatorio América Latina – Asia Pacífico, son de su entera responsabilidad, no necesariamente reflejando ni comprometiendo la opinión de los participantes del debate. Para acceder a los comentarios originales de todos los académicos participantes, se recomienda ingresar al siguiente link

Dando continuidad a uno de los objetivos planteados por el Foro Académico del Observatorio América Latina – Asia Pacífico, se publica el tercer debate del Foro Académico, en este caso referido a las relaciones entre Brasil, China e India en el marco de los BRICS.

1. Propuesta de debate

En 2001, un informe del Banco de Inversiones Goldman Sachs denominó a Brasil, Rusia, India y China como el grupo BRIC, por entender que dichas economías serían las de mayor potencialidad económica en los próximos años. En 2011, por razones geopolíticas más que económicas se integró Sudáfrica.

Jim O ́Neill, responsable del famoso informe, expresó que “en los próximos diez años el peso de los BRIC, pero especialmente de China, registrarían un importante aumento en términos de PIB”, lo que en los hechos terminó ocurriendo. China será en poco tiempo la principal economía mundial superando a Estados Unidos, mientras que India será en unos años la tercera economía global.

Diverso ha sido el actuar de los BRICS en los últimos años, pero dicho grupo ha logrado consolidarse como un grupo que presenta el interés de definir acciones comunes para potenciar sus economías. En este marco se han llevado a cabo seis cumbres, de las cuales han surgido numerosos acuerdos. De cualquier forma, no fue hasta la última reunión (VI Cumbre de los BRICS) celebrada entre el 14 y 16 de julio del corriente año en Fortaleza y Brasilia, Brasil, en la que los analistas entienden se ha marcado un punto de inflexión en el accionar del grupo.

La mencionada cumbre se desarrolló dentro del marco temático “Inclusión Social y Desarrollo Sostenible”, con el objetivo de afianzar los vínculos económicos y comerciales entre los países BRICS. Entre los resultados más destacados, se consolidó la formación del New Development Bank (NDB), posibilidad que había sido planteada en la IV cumbre efectuada en Nueva Delhi, pero que no logró los consensos necesarios hasta VI Cumbre.

Las resoluciones adoptadas, según el presidente chino Xi Jinping, persiguen el objetivo de “perfeccionar el sistema de gobierno mundial y ampliar la representación y el derecho a hablar en los asuntos internacionales de todos los países emergentes”. Los miembros del grupo BRICS declaran que el NDB tiene por objetivo "movilizar recursos para proyectos de infraestructura y desarrollo sostenible en países del BRICS y otras economías emergentes y países en desarrollo". El NDB contará con un capital autorizado de US$ 100.000 millones, con un capital inicial suscrito de US$ 50.000 millones, dividido en partes iguales entre los miembros fundadores. La institución podría prestar hasta US$ 34.000 millones al año.

De acuerdo a las definiciones tomadas, el primer presidente del NDB será de la India, el primer director de la Junta Directiva de Brasil, mientras que el primer presidente del Comité de Gobernadores de Rusia. Por su parte, la sede del banco será establecida en China, contando Sudáfrica con la sede del centro regional africano. Además del NDB, los países del BRICS conformarán un Fondo de Reserva.

De diferente alcance han sido las reacciones ante este acontecimiento, encontrando quienes afirman que es un ataque directo a las instituciones provenientes de Bretton Woods, además de ir contra los intereses de Estados Unidos. Otros analistas, opinaron que se trata de una diversificación del sistema económico actual haciéndolo más equitativo para las potencias emergentes y contemplando más adecuadamente la realidad geopolítica internacional. Los desafíos en términos institucionales, al menos ponen en duda el éxito de la iniciativa, teniendo en cuenta que se está frente a un grupo muy heterogéneo, tanto en el desarrollo económico, pero también en los intereses políticos. Es más, respecto a los orígenes y teniendo en cuenta el informe que motivó la sigla, el mismo O ́Neill en recientes declaraciones comentó que si tuviese que nombrar nuevamente al grupo solo dejaría la “C”, ya que a diferencia del resto de los miembros China ha logrado -no sin dificultades- mantener los niveles de crecimiento.

El nuevo impulso institucional otorgado al fenómeno BRICS, junto con las diferencias estructurales y el desempeño económico que aún persisten entre los miembros, lleva al planteo del tercer debate del Foro Académico del Observatorio América Latina – Asia Pacífico.

Preguntas para orientar el debate:

• ¿Es la creación del Banco de Desarrollo de los BRICS el punto de inflexión en la consolidación del bloque?

• ¿Favorece este nuevo avance la reclamada reforma de los organismos internacionales?

• ¿Es el grupo el canal apropiado para un mayor acercamiento comercial entre Brasil, China e India?

• ¿Es esperable un avance institucional aún mayor en el futuro próximo, como por ejemplo una secretaría permanente?

• Para América Latina, ¿existen beneficios por la participación de Brasil en dicho ámbito?, o ¿el mismo favorece solo los intereses de Brasil como “Global Player”?

• ¿Puede ser el grupo BRICS un puente para potenciar las relaciones entre América Latina y Asia Pacífico?

• ¿Se transformará el grupo en el ámbito apropiado para articular las tensiones en el ámbito comercial, como por ejemplo las existentes entre China o Brasil?

2. Aportes de los académicos

Seguidamente, se realiza un resumen de los aportes realizados por los académicos que participaron del tercer debate del Foro Académico. Los comentarios fueron agrupados en distintas áreas de interés, destacándose las listadas a continuación:

 La importancia geopolítica de los BRICS.

 El nuevo escenario por la creación del Nuevo Banco de Desarrollo.

 BRICS como instrumento de mayor acercamiento entre Brasil, China e India.

La importancia geopolítica de los BRICS

Los participantes coinciden en que el grupo BRICS refleja un nuevo contexto internacional, ocupando espacios resignados por las potencias del norte y reflejando las capacidades de negociación de los países en desarrollo, especialmente en la coordinación de posiciones para la gobernanza global.

Ahora bien, existen algunos matices entre los académicos sobre el verdadero impulso del grupo en términos del verdadero papel que podrá jugar en el Sistema Internacional. Las dudas radicarían en las diferencias existentes entre los miembros, ya que como es sabido, los mismos poseen discrepancias en temas de impacto global y despliegan diferentes estrategias en el relacionamiento con los organismos internacionales y potencias desarrolladas, como así también diferencias por disputas territoriales. Además, la situación económica atravesada por algunos de sus miembros dista de la presentada cuando Goldman Sachs creó la sigla, lo que podría atentar contra la profundización de los BRICS.

En los hechos, más allá de los recientes logros institucionales vinculados con la creación del Banco de Desarrollo y del Fondo de Reserva, los resultados de las sucesivas cumbres de los BRICS no han arrojado avances sustantivos. Algunos académicos entienden que se trata de un grupo que no podrá avanzar en asuntos comerciales, donde incluso existen notorias tensiones entre los miembros (caso de China con Brasil). Por el contrario, al respecto de la potencialidad comercial, se visualizan ciertos puntos de contacto, dado que cada miembro BRICS encuentra diferentes especializaciones en la industria tecnológica, agroalimentaria o energética, realidad que podría generar futuras complementariedades productivas.

Independientemente de las distintas opiniones sobre el peso de los BRICS en el escenario internacional, es indudable que la importancia geopolítica de algunos de los miembros como es el caso de China e India, llevan a que cualquier acción llevada adelante por el grupo tenga un impacto global, especialmente en los organismos internacionales y en la confección de las futuras reglas globales, lo que se potencia debido a la tardía reacción de algunos organismos internacionales frente a un indudable nuevo contexto internacional.

Además, debe reconocerse el indudable peso militar de los Estados miembros, especialmente en el caso de Rusia, India y China, lo que junto con el hecho de que se encuentran ubicados en una misma región -la que además está cada vez más conectada-, lo transforma en los hechos, en un contrapeso de la OTAN.

El nuevo escenario por la creación del Nuevo Banco de Desarrollo

Los académicos participantes entienden que la sola constitución del Nuevo Banco de Desarrollo y del Fondo de Reserva es un hito en la historia de los BRICS, si bien en este caso se duda sobre si se trata de una iniciativa individual de China o si la misma estuvo impulsada por el resto de los miembros.

Esta aseveración lleva a preguntarse qué intereses motivan a los miembros de los BRICS a formar parte del grupo una vez que el bloque dejó de lado los fundamentos económicos que llevaron a su creación y dieron paso a los geopolíticos. Debe recordarse que Brasil, India y Sudáfrica sí conforman el denominado grupo IBSA que encuentra sustentos en intereses comunes de sus miembros y en posicionamientos globales. En el caso de los BRICS, es ciertamente más dificultoso encontrar intereses comunes, especialmente entre los países recién mencionados con Rusia y China. Por tanto, parece tratarse de un grupo que es una acumulación de intereses nacionales (cada país encuentra sus propios beneficios por estar allí), pero con el claro liderazgo de China, hoy único país que junto con Estados Unidos explica el equilibrio del Sistema Internacional. La ausencia de liderazgos compartidos es uno de los desafíos para la consolidación del grupo, especialmente si se tiene en cuenta la importancia de las relaciones bilaterales de algunos de los miembros, caso de China con India o del gigante asiático con Rusia.

Es reconocido que el proceso de institucionalización de los BRICS es el posible camino para una mayor representación de las economías emergentes en los organismos multilaterales, ya que se considera evidente el efecto de este hito en las instituciones de Bretton Woods. Otras participaciones valoran la importancia del nuevo banco en cuanto a las nuevas posibilidades de financiamiento, especialmente para el caso de economías pequeñas con dificultades para enfrentar las restricciones del FMI.

Se le otorga a China un papel fundamental en este proceso, ya que la creación del banco se encuentra relacionada con la internacionalización de la moneda china. Por otra parte, debe tenerse en cuenta que China no solo ha impulsado la institucionalidad en el marco de los BRICS, sino también fundó el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura que cuenta con un capital inicial de US$ 100 mil millones, lo que ha captado el interés de varios países europeos y creó el denominado Fondo de la Ruta de la Seda. Paralelamente, debe seguirse de cerca la estrategia desplegada por China en el marco de la APEC, donde pueden alcanzarse acuerdos de importancia con Estados Unidos (ITA).

La nueva institucionalidad de los BRICS podría dar paso hacia la profundización de la agenda económica, donde temas como la inversión, la financiación internacional, la infraestructura, el intercambio en monedas nacionales (especialmente importante para China), la asociatividad empresarial y la innovación adquieren cada vez mayor importancia en la agenda sur – sur.

BRICS como instrumento de mayor acercamiento entre Brasil, China e India

La potencialidad del grupo BRICS como instrumento para un mayor acercamiento entre las economías de Brasil, China e India no fue tratado de forma directa por los académicos participantes, lo que podría ser un resultado en sí mismo. Sí existe coincidencia en que se trata de un grupo muy diverso, que encuentra relaciones estratégicas bilaterales por sobre las grupales, caso de China con Rusia y del primer país con India. En menor medida se ubican las relaciones de Brasil con India y Sudáfrica, los que como se mencionó anteriormente integran el grupo IBSA.

En la región, Brasil es junto con México el único país con posibilidades de ejercer un papel de global player, lo que lo posiciona favorablemente en el marco de los BRICS. La participación de la potencia regional en el grupo coincide con una política específica de Brasil para posicionarse como actor global, por lo que la inclusión de dicho país en las proyecciones de Jim O ́Neill fue aprovechado por la diplomacia brasileña.

Cabría preguntarse si dicho ámbito es el apropiado para fomentar las relaciones de América Latina con Asia Pacífico a partir del liderazgo de Brasil. Para ello debe al menos considerarse el accionar de la potencia regional en los BRICS, la agenda del propio bloque, la estrategia de inserción de Brasil en Asia Pacífico y la importancia de las relaciones bilaterales de China e India con los países latinoamericanos.

Respecto a Brasil, primero sería necesario que el mismo profundice sus lazos con la región asiática, las que aún se encuentran muy por debajo de su potencial (especialmente con India), para dar paso a una nueva fase de relacionamiento que vaya más allá de la exportación de productos básicos y la importación de manufacturas de origen industrial.

En síntesis, el desarrollo actual de los BRICS no necesariamente profundizará las relaciones entre América Latina y Asia Pacífico a partir de Brasil, salvo que este país presente una estrategia definida en este sentido, la que hasta la fecha parece ausente, priorizando dicho país su agenda global por sobre la regional.

Las diferentes estrategias de inserción seguidas por los países sudamericanos con respecto a las economías asiáticas, en particular con China y la India, indicarían que al menos hasta el presente Brasil y su participación en el grupo BRICS no necesariamente estarían cumpliendo un rol en el desarrollo de la relación entre las dos regiones, lo que podría ser visto como una oportunidad perdida en términos diplomáticos.